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“一带一路”建设中我国港口国际化发展研究

——以开发性金融助力青岛港国际化战略为例

开发性金融研究 2017-08-07 16:07

摘要:“一带一路”倡议的提出体现了开放新理念,进一步加快了我国融入全球化步伐。近年来,随着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布,“一带一路”建设由战略制定转到加强规划实施与具体项目推进交叉进行阶段。

一、前言

一带一路”倡议的提出体现了开放新理念,进一步加快了我国融入全球化步伐。近年来,随着《推动共建丝绸之路经济带21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布,“一带一路”建设由战略制定转到加强规划实施与具体项目推进交叉进行阶段。在“一带一路”建设中基础设施的互联互通是战略优先领域,港口作为陆上丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的衔接点,战略地位凸显,以重点港口为节点,建设畅通安全的运输大通道,是落实国家战略的重要环节。

二、目前我国港口发展存在的主要问题分析

(一)全球港口发展趋势分析

纵观世界港口的发展历程,大致经历了三个时代:第一代港口功能简单,主要是货物集散和装卸运输;第二代港口增加了使货物增值的工商业活动,港口成为装卸和服务中心;20世纪80年代以来,以经济全球化和集装箱运输革命为大背景,一些地处国际航运干线的港口在客货海陆联运枢纽和工业活动中心的基础上,逐渐发展成为全球货物贸易集散中心和综合物流中心,成为具有提供国际信息、物流配送等高增值服务功能的第三代港口。目前,在现代物流进入供应链管理时代的背景下,世界港口发展正面临着不断增长的压力,呈现出新的发展趋势,表现出由“第三代港口”向“第四代港口”方向发展的趋势。

总结现代港口发展趋势,主要呈现以下几个特点:一是港口功能由单一的运输节点向生产力要素配置中心转变;二是港口经济由港口独立发展向港城协同发展转变;三是港口运营由粗放式的传统管理模式向精益化、敏捷化的服务管理模式转变;四是港口生态向低碳绿色发展方向转变;五是港口技术进一步向大型化、深水化、专业化、集成化、信息化方向发展。在世界港口向“第四代港口”方向发展的潮流下,转型升级是我国港口发展的必然选择,也是今后相当一段时期港口发展的主线。

(二)目前我国港口发展存在的主要问题分析

1、国内港口同质化竞争激烈,国内市场日趋饱和。“一带一路”战略提出后,国内各大港口积极响应,争取抓住机遇,实现自身发展壮大。相关省市也提出了“一带一路”战略港口口岸建设部署。据统计,2016年全球前十大吞吐量港口中,有七个港口为中国港口,分别为宁波舟山港、上海港、苏州港、天津港、广州港、唐山港、青岛港。国内港口,如青岛港、大连港、天津港、烟台港、日照港等周边港口存在腹地重叠,经济结构同质化,相互合作协调少等问题,随着“一带一路”倡议的提出,此类同质化竞争日趋激烈。  

2、全方位开发新格局下,国际化竞争日益激烈。“一带一路”建设将打造我国全方位对外开放新格局。随着对外开放的进一步扩大,国内港口也将面临更多国际港口竞争和挑战。比如釜山港位于从东北亚地区到北美港口的主干航线上,有近百个泊位,收费低廉,港口使用费不到神户港和香港的一半,优越的条件及价格使釜山港在东北亚地区具有相当的吸引力,该港很早就提出了建设“21世纪环太平洋中心港”的战略构想,成为我国北方港口发展集装箱运输的极大挑战。此外,在国外港口建设与运营合作领域,与国内业务相比也面临更多国际港口竞争。

3、港口集疏运体系相对落后,发展腹地受限。集疏运交通体系是港口与广大腹地相互联系的通道,是港口赖以存在和发展的外部条件。随着港口之间竞争的加剧,腹地货源对港口发展起着决定性的作用。“一带一路”建设依托于基础设施的互联互通。疏港交通是港口能力能否充分发挥的关键。目前,国内很多港口虽然港区硬件不断完善,但配套疏港铁路以及与中西部连接铁路、公路运输通道建设与码头建设不配套,疏港交通与城市未能有效分离,相互干扰严重,不但降低了快速疏港能力,也严重影响了城市交通秩序,联运效率较低,致使港区生产运营受到转运方式的限制,经济效益指标不能得到充分发挥。

4、缺乏海外业务信息与经验。与国内投资环境相比,海外投资环境更为复杂,“一带一路”国家政治、经济、文化、法律、习俗等差异较大,部分国家政局不稳,民族、宗教矛盾由来已久,有些国家仍处于政治、经济转轨阶段,各种社会矛盾突出,政治风险较高。大多数国家国内法律体系建设相对落后,有关投资、贸易的法律制度相对不完善,部分国家资本市场十分不健全,总体投资环境一般,投资风险较高。同时,“一带一路”港口项目还面临利率风险、外汇汇率风险、通货膨胀风险、不可抗力风险等其他风险。对长期从事国内业务的我国港口企业来说,对海外业务风险把控难度较大。

三、青岛港案例研究

(一)案例背景

青岛港开埠于1892年,至今已有125年的历史。与很多国内港口面临的情况类似,近年来,青岛港国内市场趋于饱和,发展方式亟需转型,国际化发展是青岛港实现转型升级的必由之路。为落实“一带一路”国家倡议,青岛港组建了海外事业部,制定国际化战略,加快国际化发展。青岛港国际化战略亟需大额、中长期、低成本、全方位金融支持,开发银行青岛分行充分发挥海外平台优势和综合金融服务优势,携手青岛港“走出去”,共同推进“一带一路”建设。

(二)经验做法

1、党建统领,从战略高度凝聚合作共识。党建是国企改革发展的重要内容和保证。开发银行青岛分行与青岛港通过高层会谈、支部共建、交流挂职等方式,广泛开展多层次的沟通交流,建立互信合作关系,达成发展共识。双方充分认识到,“一带一路”倡议的提出为青岛港国际化发展提供了难得的机遇,双方应加强合作,抱团出海,共同助推“一带一路”倡议实施。2015年2月,双方签署了《服务“一带一路”国家战略开发性金融合作协议》,建立全方位深度合作的新型合作伙伴关系,通过组团发展、组团投资,共同落实行动方案。

2、规划先行,共同做好“一带一路”建设布局。开发银行围绕“一带一路”沿线国家,开展国际规划合作及相关政策研究,配合国家发改委编制“中巴经济走廊”远景规划,与柬埔寨、缅甸、斯里兰卡等国开展规划合作,为青岛港拓展海外市场提供信息。同时,充分发挥专家银行优势,联合青岛港开展《开发性金融支持青岛港落实“一带一路”国家战略研究》课题合作,深度参与青岛港国际化顶层设计,利用开行的国际业务网络,全面梳理“一带一路”沿线国家港口情况,准确把握沿线港口发展战略、政策取向和金融需求,进行合作港口优先排序,共同建立重大项目储备库,适时介入项目服务,为青岛港做好风险评估、渠道开拓、融资规划一揽子“发展顾问”。2016年双方赴东南亚国家实地调研,寻求港口合作机会,做好战略布局。

3、银政合作,建立战略协同机制。充分发挥开发性金融银政合作共建机制的优势,把政府组织优势与开行融资优势相结合,创新体制机制,共同为青岛港国际化发展保驾护航。一是积极融入政府协调推进工作机制。联合青岛港与青岛市发改委、商务局、外办等部门建立合作机制,共同开展了《开发性金融支持青岛市参与“一带一路”战略研究》课题合作,发挥自身贴近客户优势,充分反映青岛港落实国家战略中遇到的困难和诉求,并积极争取政策支持。二是推动构建银政企合作交流平台。协助青岛市政府举办2015“丝路对话”海上港口合作北京对话会,对青岛港进行宣介,与参会的“一带一路”沿线国家共同探讨推进港口物流建设和运营等方面的战略合作。

4、资源整合,提供优质综合金融服务。开发银行加强总分行联动、母子公司协同,构建“客户经理+产品经理+行业专家”的服务团队,科学设计个性化融资方案,为青岛港提供“投贷债租证”全方位综合金融服务,帮助青岛港寻求海外业务突破口,实现亚欧非全面布局。一是发挥开发银行子公司中非发展基金贴近非洲市场的优势,梳理非洲港口情况,帮助青岛港谋划投资非洲港口的工作思路。开行青岛分行与青岛港、中非基金就推动青岛港与非洲港口及相关基础设施合作签订战略合作备忘录。二是联合开发银行子公司中巴投资公司,共同推动促成青岛港与瓜达尔港务局会谈并签订了《友好港关系意向书》。三是发挥海外工作组派驻优势,推动青岛港与荷兰鹿特丹港、比利时安特卫普港合作。四是积极联系丝路基金,向其推荐青岛港优质项目,拓宽企业多元化投融资渠道。五是发挥分支机构之间的协同优势,推动青岛港与乌鲁木齐、西安等内陆港的合作。

(三)合作成效

1、以港口为连接点,有效推进海陆双向互联互通。青岛港增开直达“海上丝绸之路”沿线国家和地区的航线,航线服务网络进一步加密,航线互通促进贸易增量,成为中国北方通往“海上丝绸之路”沿线国家和地区航线航班最密、直达覆盖最广的港口之一,海上互联互通进一步增强。陆上,借助国家海关总署和国家质量监督检验检疫总局实施的“以青岛关检为龙头”的“沿丝绸之路经济带”通关通检一体化新模式,进一步加快布局海铁联运网络,延伸港口服务,分别在郑州、西安、乌鲁木齐等中心城市合作内陆港,搭建了青岛港与我国广大中西部地区低成本、高效率的“物流大通道”,并通过阿拉山口和霍尔果斯两个边境口岸,打通青岛港至中亚和欧洲的铁路通路,构建起“横贯东西”的“陆上贸易大通道”。

2、积极拓展国际市场,海外港口合作取得新进展。在双方合作推动下,青岛港与马士基码头公司成立合资公司,共同运营管理意大利瓦多港集装箱码头和冷藏码头,实现了青岛港历史上首次资本海外输出。青岛港与巴基斯坦瓜达尔港、柬埔寨西哈努克港、马来西亚关丹港等海外港口新建立了友好港关系,与法国布雷斯特港、土耳其马普特等海外港口签署了战略合作协议。与中石油签署合作协议,负责缅甸皎漂港马德岛30万吨级原油码头管理。在开行青岛分行与中非基金、青岛港三方合作协议框架下,共同推动非洲港口合作取得实质性进展,2016年7月,三方与埃及苏伊士特区管理局共同签署《关于埃及因苏哈那港口项目的四方合作备忘录》,在中埃两国产能合作的重点推动下,以投贷结合的方式支持青岛港“走出去”进行埃及港口的战略布局。

3、国内港口设施进一步完善,为国际化发展提供支撑。青岛港由大港港区、前湾港区、黄岛油港区和董家口港区四大港区组成。目前,开发银行通过融资融智,有力支持了董家口港区矿石码头资产购置、前湾港区集装箱码头等项目。董家口港区形成一次性堆存5500万吨的仓储能力、680万吨的保税堆存能力和每年6000多万吨的矿石混配、精配及煤炭混配能力。凭借“大码头、大堆场、大报税、大物流”综合优势,青岛港成为全国40万大船第一靠泊港、第一首选港。

4、以青岛港为依托,全面提升青岛市对外开放水平。青岛港吞吐量规模为青岛全面提升对外开放水平提供了重要功能保障。青岛服务进出口贸易突破100亿美元,青岛市正以港口为依托,培育壮大港口物流,加快建设欧亚大通道多式联运枢纽、中国北方水产品交易和冷链物流基地,积极打造仓储物流中心和贸易集散中心,全面提升对外开放水平。

四、“一带一路”建设中我国港口“走出去”的几点建议

(一)港口企业应与国内物流链上下游及关联企业协同布局,积极争取政府政策支持,实现“抱团出海”

建议我国港口企业联合上下游产业链及相关企业,与贸易商、物流商等组团出海,发挥各自优势,推进海陆双向互联互通,打通全程物流服务纵向一体化产业链,探索海外港口建设、物流园区建设投资模式,有效配置资源,共同防控风险,推动港口从单一的吞吐量增长驱动,向复合型的多核驱动转变,打造港口新增长极。同时,积极寻求政府支持,争取设立投资补贴、提供通关一体化便利等相关政策支持。

(二)以多种方式加强与当地港务局、投资者以及国际知名港口的合作,优势互补,实现共赢

建议港口企业积极寻求与项目所在国港务局、当地港口运营商的合作,共同成立项目公司,建立利益共同体,这样既可以发挥国内港口在港口建设、运营方面的优势,又可以发挥合作伙伴的环境、资源、以及与政府部门协调等方面的优势,实现合作共赢。同时,建议通过缔结友好港、开通航线、人员培训交流、签订合作备忘录等多种形式,与国际知名港口建立联系机制,实现互联互通,提升国内港口的知名度。

(三)以管理输出带动资本输出,关注海外并购机会,加快“走出去”步伐

建议国内港口企业通过管理输出、码头租赁等方式,加快熟悉海外市场,培养跨国经营人才团队,待条件成熟后实施直接投资,带动资本输出。此外,要密切关注国际市场港口并购机会,适当采用并购方式获取海外投资资源。

(四)充分利用开发性及政策性金融机构优势,积极争取多边金融机构支持,拓宽投融资渠道,共同防控项目风险

国家开发银行、进出口银行以及中信保等开发性及政策性金融机构在海外项目风险的分析和把控方面积累了丰富的经验。开行目前是我国最大的对外投融资合作银行,在支持中资企业“走出去”业务中发挥着主力军的作用。中信保提供的政治险、商业险等多品种保险在我国企业对外投资中得到了广泛应用,为企业“走出去”提供政策性风险保证。建议加强与多边金融机构的合作,积极争取亚投行、金砖国家合作银行、亚洲开发银行、世界银行等机构的贷款,同时,争取丝路基金、中非基金、中国-东盟投资合作基金等多边投资机构的支持,充分发挥上述多边金融机构的融资协作与协调功能,通过引进股权投资等多种方式拓展投融资渠道。(作者:张国华  国家开发银行青岛市分行党委书记、行长)

责任编辑:顾雯丽

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