亳州市药业发展局
（2018年8月）
亳州是中药文化的重要发祥地，是神医华佗的故里，是闻名遐迩的“中华药都”。近年来，我市充分发挥中药材资源比较优势，抢抓国家实施“健康中国”战略、省加快中医药发展政策机遇，围绕省委省政府“努力把亳州市打造成享誉国内外的世界中医药之都”的目标要求，以创建国家中医药健康旅游示范区为依托，加快建设现代中药产业集聚发展基地和省中药配方颗粒生产基地，逐步形成了药材种植、饮片加工、成药制造、物流贸易、保健医疗、科教研发等完整的现代中药产业体系，核心竞争力、品牌影响力显著提升，有力促进了经济社会平稳健康较快发展。
一、主要措施和成效
（一）优化产业结构，推动产业转型升级。
一是加强规范化种植。亳州市中药材种植业优势得天独厚，全市共有中药资源171科、410种，其中植物类有107科、295种（包括野生药材135种）；历史种植中药材有230多种，其中，亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮是在《中国药典》中冠以“亳”字的道地药材。2009年以来，我市以沿涡河的14个中药材种植重点乡镇为核心区域，发挥种植大户、家庭农场、专业合作社主体作用，采取“公司+基地”“公司+合作社+农户”等多种形式，加快推进规范化种植基地、种子种苗组培繁育基地、“十大皖药”道地药材种植基地和中药材初加工基地等“四大基地”建设，指导粮农向药农转变，带动药农致富增收。目前，全市中药材种植面积116万亩，约占全国的10%、全省的60%；其中，规范化种植30.5万亩，安徽亳州现代农业综合开发中药材示范区已发展成为国家级中药材标准化种植示范基地。二是发展中医药制造业。坚持把现代中药产业集聚发展基地、省级中药配方颗粒基地建设摆在核心位置，大力推进中医药制造业快速发展。在项目建设上，落实“四督四保”要求，突出问题导向，建立单月分管副市长调度、双月市长和分管副市长共同调度的“双调度”机制，推行清单管理，强化督查考核，推动项目加快建设。2017年，现代中药产业集聚发展基地完成固定资产投资100.2亿元；其中，续建项目80个、投资69.1亿元，新开工项目47个、投资31.1亿元。目前基地在库项目226个，总投资930.9亿元。2017年，全市医药制造业实现342.1亿元、增长29.6%；实现工业增加值77.8亿元，贡献率为37.6%，居各行业首位。2018年上半年，全市纳入规上统计和省基地办监测的的164家企业实现产值162亿元，同比增长16.4%，实现税收5.24亿元，同比增长21.6%，固定资产投资69.8亿元，较去年同期增加18.14亿元，同比增长35.1%。
三是构建现代流通体系。持续壮大有形市场，建成康美（亳州）华佗中药城、太安堂广场、昌升鲜活中药城、珍宝岛电商物流中心、九州通物流园区、时代医药城等6大市场，2017年中药材专业市场内交易额实现292亿元。积极培育无形市场，以药都网、药通网、药博商城、珍药材网等电子商务平台为依托，加快培育面向企业（B2B）、面向消费者（B2C、C2C）、线上线下同步经营的电子商务市场主体。2017年，药通网会员数达29.1万人，实现线上交易额3000万元，促成线下交易额150亿元；药博商城会员数达49.9万人，实现线上交易额4292.4万元，促成线下交易额4.1亿元。探索发展期货市场，以亳州中药材商品交易中心为平台，与安徽中医药大学合作完成了500个品种的中药材商品等级分类标准研究，与中国科学院信息工程研究所合作制定了“中药材大数据云智慧管理与应用系统建设方案”，期货交易中心建设迈出新步伐。同时，以国际（亳州）中医药博览会暨中国（亳州）中药材交易会为平台，聚力打造水平最高、规模最大的药博会。
（二）狠抓招商引资，培育引进领军企业。
我市坚持把中医药产业招商引资作为重中之重，在引资、培育上狠下功夫，着力构建全产业链条跟进的平台和企业支撑体系。扎实开展“千家知名企业招商攻坚”活动，重点跟踪中国医药企业100强、全国工商联医药商会优质企业，2017年，全市招商引资签约项目468个，总投资1568.9亿元，其中5亿元以上项目45个、10亿元以上项目27个。全国医药百强企业已有55家落户亳州。强化企业培育，目前我市共有药业工业企业169家，其中通过GMP认证157家。启动建设中药配方颗粒基地，华佗国药、济人药业、协和成药业、九洲方圆制药、广印堂药业5家企业被省食品药品监管局批准为中药配方颗粒生产企业已申报备案380个品种。出台促进药业转型升级的系列扶持政策，培育形成覆盖关键环节、综合实力强的龙头企业26家。持续推动企业技术改造，助推中药饮片向深加工方向发展，去年共有67家药业生产企业增加口服饮片生产线。搭建多种平台助力企业发展，开通安徽省股权交易托管中心“现代中医药及健康产业亳州专板”，已经分两批次集中挂牌145家企业，帮助我市药业企业在省股交中心指导下实施股份制改造，建立健全现代企业制度，丰富企业融资渠道，通过平台培育，为企业转板更高层次的资本市场，助力我市中医药及现代健康产业转型升级。
（三）强化科技支撑，切实激发创新活力。
充分发挥集聚发展基地优惠政策优势，带动各方资源向中成药和提取项目倾斜，推动自主创新，支持转型升级，提高企业核心竞争力。以国家科技部“火炬计划”中药特色产业基地和国家中药现代化科技产业（安徽）建设基地为重点，实施现代中药科技重大专项，开展科技创新工作。目前，全市共有国家级中药类工程研究中心2个、省级企业技术中心和省级工程技术研究中心56个、高新技术企业54家，国家级中药材检测中心通过验收。全国首个中药材技术性贸易措施研究评议基地落户亳州。同时，分别与江南大学签约共建产学研服务平台，与天津中医研究院共建离岸孵化研发平台，与中国检验检疫科学院合作建立亳州分院，中国技术交易所亳州成果转化中心、神威药业京津冀（亳州）药物研究院、广誉远药业亳州药物研究院即将挂牌成立。积极培育中药大品种、大品牌，新增九方制药公司葛酮通络胶囊、华佗国药公司救心丸2个品种进入国家医保目录，济人药业公司疏风解毒胶囊由国家医保目录乙类品种升级为甲类品种、2017年单品种销售6.5亿元。大力推进新品研发，九方制药公司牡荆素填补了全省中药一类新药的空白、被列为科技部“十三五”重大专项，北京皇岛（亳州）公司海藻多糖植物空心胶囊填补了全省此类产品生产空白，现代中药集聚发展基地在研新药品种13个。
（四）注重借智借力，加强人才队伍建设。
强化政策引才，出台《亳州市招才引智实施办法》，对五类人才分别给予40万—300万元安家费和每月0.2万—2万元的生活补贴，对于全职来亳的硕士研究生给予每月1000元的生活补贴，印发《亳州市国医大师工作室管理办法》，工作室挂牌后每年给予20万元补助，以丰厚待遇吸引人才。注重借智借力，多家中药企业与上海中医药大学、天津药物研究院等开展合作，签署横向产学研合作协议15个，通过担任顾问、技术服务等形式加大柔性引才力度，2017年安徽协和成药业饮片有限公司等3家中药企业建立院士工作站，吸引近20名高层次中医药人才来亳工作。加强载体建设，实施中医药人才培养计划，举办乡村中医师学历教育和基层卫生院中医骨干进修培训班，选派97名专业技术人员到省内外医疗卫生单位进修，组织现代中药产业集聚发展基地列入省监测的中医药企业主要负责人100余人赴外培训学习。实施“名医”工程，建成3个省级名中医工作室，3人被评为省首届“江淮名医”。开展“亳州市名中医”评选活动，共评选出40余位名中医。出台专项扶持政策，增强企业持续发展能力。
（五）聚焦发展需求，不断优化政策服务。
用好用活扶持资金，规范使用战略性新兴产业集聚发展基地专项引导资金，及时落实配套资金，累计投入4.7亿元扶持药业项目108个。围绕产业布局，设立汇智富现代中药产业基金、安徽安元现代健康产业基金、华安安诚股权投资基金等市级产业基金7支，基金总规模47.4亿元，已到位33.5亿元、完成投资8.5亿元。出台《关于促进药品技术转让、研发和培育的扶持政策的通知》，设立首批10亿元的药品技术转让和研发专项基金，鼓励、支持企业药品技术转让，全市现有中成药品种205个，394个药品技术转移批文上报国家食品药品监管总局待批。出台《关于市外知名企业并购本市药业企业有关事项》，已有5家药业企业完成重组、31家药业企业正在洽谈购买品种或合作生产。出台规模种植补助政策，对在位于谯城区十八里镇和十河镇的“亳药花海休闲观光大世界” 15万亩项目区内发展中药材规模种植300亩以上的新型农业经营主体连续10年给予每亩1100—1400元的补助；2017年，在“亳药花海休闲观光大世界”项目区内发展6.9万亩规模化、规范化种植中药材，已经兑现补贴资金8338万元。目前，正在谋划对新增连片1000亩以上的规模种植中药材的新型农业经营主体给予每亩500—2000元的补助政策，力争用10年时间新增50万亩中药材规模种植面积，着力提升中药材种植业规模化、规范化、集约化、产业化发展水平，夯实中医药产业发展基础。
二、存在的问题
（一）产业结构不优。在我市药业企业中，产值亿元以上达98家，但是5亿元以上仅15家，10亿元以上的3家。与前几年相比，药业企业产值整体提高，但是主要产品仍旧是以饮片加工为主，中成药制造业和高附加值的中药衍生产品生产等规模比重较小，品种结构单一，利润及财政贡献率较低，中药产业结构有待进一步优化。
（二）创新能力不足。中药企业数量多、规模小，多数企业仍为传统生产经营方法，管理和技术水平落后，尚未能建立现代企业制度。部分企业自主创新意识淡薄，科研投入不足，与高校、科研机构的合作力度和深度不够，科技成果转化率不高，企业高端知识产权数量及有影响力的品牌不多，核心竞争力和综合实力不强。
（三）专业人才缺乏。现代中药产业研发、生产、销售、信息化和产业经济各个环节技术人员和科技创新急需人才缺乏，存在科技人员流失现象，科技研发力量薄弱，新产品储备严重不足，影响企业发展。
三、下一步工作方向
目前，我市“打造世界中医药之都”工作已经全面展开，现代中药产业发展迈入了新的发展阶段。我市将在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，加快《世界中医药之都》发展规划编制，加速推进“世界中医药之都”建设2018年重点工作任务，抓好药业企业的转型升级发展，引导药企加大科技投入，抓好涉药企业的招商工作，制定更多的优惠政策，加大扶持力度，为早日建成“世界中医药之都”不懈奋斗。
