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积极响应新时代国际化要求 协同促进业务合规

国际工程与劳务杂志 2018-04-19 16:46 周密

摘要:2018年,中国对外经济合作业务面临新的形势。包括对外承包工程企业在内的从事对外经济合作业务的企业面临重要机遇和更大挑战。行业监管方式的调整为企业国际化发展提出更高要求,需要各方更为积极应对,除了落实各项管理规章和制度,增强企业信用意识,承担必要的按要求报送统计信息等法定义务外,有效发挥行业组织的重要作用,也是我国对外承包工程行业实现可持续发展的重要路径和必要保障。

2018年,中国对外经济合作业务面临新的形势。包括对外承包工程企业在内的从事对外经济合作业务的企业面临重要机遇和更大挑战。行业监管方式的调整为企业国际化发展提出更高要求,需要各方更为积极应对,除了落实各项管理规章和制度,增强企业信用意识,承担必要的按要求报送统计信息等法定义务外,有效发挥行业组织的重要作用,也是我国对外承包工程行业实现可持续发展的重要路径和必要保障。

新时代对外投资合作  面临新的环境和要求

2017年以来,全球经济复苏动力增强,主要经济体均实现产出增长,中国企业对外投资合作面临的外部环境和各方关注均呈现新的特点。

第一,全球经济治理面临“十字路口”的重要选择。2017年WTO贸易部长会上,有关多边贸易机制推进出现明显的二元对立观点。部分国家甚至开始提出基于本国利益选择性遵守WTO裁决的观点,引起担忧。与此同时,继续推动区域、诸边、双边经贸合作的浪潮更为强劲,全球经济治理发展方向的转变将带来国际产业分工配合关系的重新调整。

第二,“一带一路”中国方案引起广泛认同和参与。各方在建设命运共同体的倡议下,充分参与,以“共商、共建、共享”的精神共同探索互利共赢的发展道路。

第三,经济复苏增强企业对外投资合作意愿。全球经济尚未进入稳定的复苏周期,但经济回暖增加了企业发展信心。中国企业的国际化经验增加,希望把握经济发展机遇的意愿也显著增强。

第四,对中国经济期待与疑虑情感杂合并存。中国发展在获得广泛关注的同时,也存在一些质疑的声音。从经济体量、市场模式到企业所有制,各种批评声音对企业海外经营提出较大挑战。

第五,传统能源格局演变,新能源受普遍推崇。多数国家看重新能源的发展前景,能源消费结构调整创造大量市场需求。但美国加大了传统能源开发投入,引起了全球能源消费格局的重要调整。

第六,全球金融市场极度宽松环境逐渐出现逆转。美国启动量化宽松政策的退出和美联储缩表进程,加拿大、欧盟、澳大利亚、日本等国蓄势跟进,引起全球市场流动性开始收紧,借贷成本和还本付息压力上升。

第七,更高社会责任要求放大审视企业境外行为。中国企业受到来自东道国政府、国际组织和媒体的更多关注,各方开始以高水平跨国公司的行为标准审视和要求中国企业承担社会责任。

第八,地缘政治出现传统风险与新兴风险并发态势。伴随大国间力量对比的变化和政府理念的调整,地缘政治关系更为复杂,博弈的广度和深度都有新的发展,给企业的国际化带来新的风险。

适应时代要求  加强信用体系建设和管理

多数发达经济体和对外承包工程起步较早的国家都实现了市场化程度较高的发展模式,政府在行业发展中主要发挥规范和促进作用。日韩两国的对外承包工程自20世纪60年代起步,两国政府建立了相对完善的管理和促进机制。日本国土交通省、冶金局,韩国的海外建设振兴委员会、国土交通部作为主管部门,对内负责审议法律法规、协调各部门促进行业发展,对外开展经济外交、市场公关,对内出台相关法规政策,引导企业规范行为。例如,韩国的公平交易委员会负责处理与建筑企业有关的不正当竞争事件,规范行业秩序。为了提高本国企业的国际竞争力,日韩两国均十分重视对外承包工程行业的金融支持。日本利用在世界银行、亚洲开发银行等多边机构中的影响力,以及日本国际协力银行的日元贷款等资金支持本国企业开展海外基础设施建设与投资。韩国也积极推动民间及官方机构与国外银行和基金开展合作,大力促进进出口银行、产业银行等为企业海外工程提供金融支持。

十九大报告明确提出,要使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,延续了对政府和市场关系的基本定位和要求。2017年3月,国务院取消对外承包工程资质审批,有利于进一步调动企业对外承包工程的积极性。但是,为实现行业平稳发展,规范行业经营秩序,进行有效的事中、事后监管需求更为迫切。与其他业务形式不同,对外投资合作业务尽管由中国企业发起,实际的业务活动发生在境外,理应受东道国法律法规管辖和约束,中国政府尊重东道国政府的管理方式和要求。同时,为了有效引导和规范企业行为,减少因为信息不对称导致的市场无序竞争或“劣币驱逐良币”的现象,除了通过持续发布和更新《对外投资合作国别(地区)指南》以及各类涉及国别或专业领域的指导文件以加强对企业行为的引导外,中国政府还加强了对企业全球经营行为的信用管理,使得企业信用能够成为调节企业经营行为的重要依据和工具。

2017年10月,28部委共同发布《关于加强对外经济合作领域信用体系建设的指导意见》,以规范对外经济合作秩序,提高对外经济合作领域参与者的诚信意识,营造良好的对外经济合作大环境。《意见》要求建立健全对外经济合作领域信用信息采集、共享规则,严格保护组织、个人隐私和信息安全,依法依规推进信用信息公开和应用。鼓励开发对外经济合作领域信用产品,使用信用信息和信用产品,推动实施失信联合惩戒,使守信者受益,失信者受限,增强对实现行为主体负面惩戒的力度。在对外经济合作领域,以对外投资、对外承包工程和对外劳务合作、对外贸易、对外金融合作为重点,加强对外经济合作信用记录建设。依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,逐步实现信用信息的归集、处理、公示和应用。同时,为了对开展对外经济合作活动的主体进行有效管理,还建立了指导协调机制、修复机制、采集、查询机制和通报机制等四个保障机制。

与此同时,相关政府管理部门对境外投资、对外承包工程和对外劳务合作等业务形式的管理方式进一步改进和完善。2017年,作为行业管理依据的《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》《中央企业境外投资监督管理办法》《民营企业的境外投资经营行为规范》《企业境外投资管理办法》《关于做好对外承包工程项目备案管理的通知》,以及《关于进一步加强对外劳务合作管理的通知》相继出台或更新调整,为当前和未来一段时期对外经济合作业务的管理提出了更多基于信用的新要求。

其中,对外承包工程行业因资质管理的取消而面临更为艰巨的调整和适应要求。2017年12月,商务部办公厅发布《关于做好对外承包工程项目备案管理的通知》,明确了对一般对外承包工程项目实行备案管理的同时,对在与我无外交关系国家(地区)承揽的项目、涉及多国利益及重大地区安全风险的项目仍按照特定项目管理。项目备案按照企业性质和项目特点实行分级分类管理,企业需对备案信息的真实性、准确性和完整性负责,商务主管部门则将依据“谁备案、谁监管”的原则,对境外工程项目开展“双随机、一公开”抽查,并将发现的违法违规行为依《对外承包工程管理条例》处理后列入对外投资合作领域不良信用记录。事中事后监管上,所有承担对外承包工程项目的企业都需要在线填报备案项目的后续中标、签约、实施及完工等阶段进展情况,在合同生效后按照《对外承包工程业务统计制度》的要求报送统计资料。

服务市场需求  促进信息通达与能力提升

行业组织是协调企业行为、对接行业相关方信息、增强行业竞争力的重要力量,在各国工程承包行业发展中发挥着十分重要的作用,制订行业标准与规范,协调企业行动、开展市场调研、增强企业融资能力。美国相关行业组织是大量标准和规范的制定者,不仅规范和约束其成员行为,而且对美国本土市场发展及全球行业标准和规范都产生多渠道的巨大影响。例如,美国绿色建筑委员会由1.5万家公司和组织以及17.3万名专业人员组成,其推动的LEED绿色建筑认证系统影响广泛。日本的海外建设协会作为大型承包商组建的企业联合组织,协助会员企业扩大国际市场份额、促进企业间国际交流;贸易振兴机构则负责国别贸易信息和海外相关产业信息的统计,帮助企业做出更为准确的判断和决策。韩国大韩建设协会和海外建设协会开展海外市场调研、政策研究,协助企业融资。

中国对外承包工程商会则是中国境内从事对外承包工程、劳务合作、工程类投资及相关服务企业组成的全国性行业组织。成立30年来,承包商会在支持对外承包工程行业的持续发展过程中发挥了重要作用。为了有效响应行业监管方式转变和市场需求,承包商会坚持实施三项重点工作。

一是开展企业信用评价。《对外承包工程与劳务合作企业信用等级评价管理办法(2017修订版)》明确了会员企业自愿参加、自主申报,由社会信用评级机构开展专业评定,评价结果由承包商会进行公示、备案和推广。评价主要从企业基本状况、经营状况、财务状况、信用记录等方面进行考察。信用等级评价结果有效期为三年,承包商会向参评企业颁发《信用等级评价报告》以及信用等级证书和标牌,向社会公布获得信用等级A级(含)的企业名单,在商会网站、国家信用信息平台进行公开,并作为承包商会在行业内项目协调、市场准入推荐等方面的参考依据。承包商会向各有关政府部门、金融机构、外国驻华使馆、我驻外经商机构等宣传和推广信用评价结果。

二是评价和推广企业的社会责任行为。承包商会重视推动企业承担社会责任,按照《中国对外承包工程企业社会责任绩效评价管理办法》,对参评企业申报年份(一般为评价前两年)的社会责任管理、社会责任实践及效果等方面进行考察评分,评价等级分为社会责任领先型企业、进取型企业、达标型企业和准备型企业四级。商会在商会网站、商务部“承包劳务行业频道”、《国际工程与劳务》杂志和国内外展览的平台进行宣传;在《中国对外承包工程行业社会责任报告》中收录名单和优秀案例;向相关政府主管部门、金融保险机构推进,帮助优先获得国家相关优惠政策支持。

三是加强行业自律。伴随对外承包工程行业的发展,市场竞争情况愈发复杂。承包商会依据行业企业境外实施项目数据库,通过对国别市场企业实施项目情况进行综合评价,提出该国别市场的企业推荐名单,并在一定范围予以发布,以促进相关国别市场业务有序健康发展。实行企业推荐名单制度的国别市场,主要依据近三年中资企业在境外实施和参与项目投(议)标情况、市场特点、发展潜力及经营风险等情况研究决定。承包商会对推荐名单实行优胜劣汰,动态调整。每年初整体复议调整一次,经审议后确定。承包商会在开展有关项目协调、推荐企业参与政府间合作项目或使用中国资金的项目时,优先支持推荐名单内的企业。

除此以外,商会积极搭建企业对外沟通的桥梁,与境外行业组织开展工作配合,加强对会员企业的业务培训,组织企业赴海外市场考察、参加各类境内外展会,承担包括省州合作在内的工作组,为企业了解项目所在国相关需求、减少“走出去”的盲目性提供了重要支持。(周密 商务部研究院)

责任编辑:王国腾

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