倚靠半岛和海岛的自然景观以及特色的宗教与民俗文化，东盟国家汇聚了丰富的旅游资源，并吸引了世界各国的游客。在入境游客人数持续增速的基础上，“旅游业渐渐成为东盟服务业发展的重要助推器”，同时形成了自身的特色。

1．政府主导，旅游业在国民经济中占重要地位

在东盟国家的国民经济中，旅游业普遍占据较为重要的地位，在东盟各国的重要产业中，旅游业都至少是重点发展的产业，在有些国家则是支柱产业，仅有文莱的旅游业比例相对较低。由于旅游业较为重要，东盟国家多倾向于在策略上坚持政府的主导地位。

在这一政策的实施上，国有部门与私营部门积极配合协调能力较强的政府旅游管理机构（多为旅游部或包括旅游在内的联合部）行动。近年来，政府的管理职能在不断加强，一些国家将旅游行政管理机构从原来的非政府机构提升为政府机构，将与旅游相关的部门联合组成一个部门，甚至成立一个独立的旅游部。

2018年东盟旅游论坛在泰国开幕

2.旅游业与国际形势具有紧密的关联性

东南亚国家的旅游业主要在第二次世界大战后相对稳定的政治经济环境中起步，在其发展过程中，由于主要以国际旅游为主，呈现出与国际形势的紧密关联性。1997年的亚洲金融危机成为东南亚旅游业整体下降的时期，同时，东南亚旅游业的恢复则较国际经济的恢复更好，旅游业的发展成为经济恢复的推动力和先行指标。

除了与国际经济形势紧密关联，与国际政治形势也是紧密相关。东南亚地区国家间良好的外交关系促进了国际旅游的发展。但是，2012年以来，东盟部分国家与中国的关系出现反复，对旅游业造成了严重的负面影响。中国与菲律宾、越南的南海争端更使得大量游客取消行程或者选择其他替代路线出行。

3．旅游业合作基础较好，旅游业合作在切实推进之中

虽然东盟各国旅游发展水平差异较大，但是在旅游合作上求同存异，构建区域合作的基础。东盟在旅游合作方面有着比较完善的合作机构和机制，这些合作机构和机制发挥着重要的作用。

东盟国家非常重视区域旅游合作。从1995年开始，东盟国家每年举办一次非正式旅游部长会议，分析旅游发展的形势，制定共同的发展对策。从1998年开始，这个非正式部长会议升格为东盟旅游部长会议，每年在东盟国家轮流举办。与之相适应的是，每次部长会议期间，还专门组织一次东盟旅游论坛。

此外，针对旅游业的发展，东盟还专门建立了区域旅游合作机构，包括东盟旅游委员会、东盟旅游协会与东盟旅游信息中心等。这些机构和组织在推进地区旅游合作中发挥着积极的作用。

总体而言，东盟旅游合作具有较为完备的组织保障和规章体系，合作切实有效，极大地推动了东南亚地区旅游业的分工格局和整体发展。

（作者：海南省社会科学院南海经济社会发展研究所 邓颖颖）