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美国贸易保护举措害人害己

五问特朗普政府钢铝关税

新华丝路网 2018-03-09 15:54 金旼旼,高攀

摘要:美国总统特朗普8日宣布,对进口钢铁和铝产品征收关税。这成为特朗普政府上台后出台的规模最大的贸易保护举措,将对全球经济、多边贸易体制产生负面冲击。美国最新贸易保护举措已在美国国内,以及国际社会引发广泛反对。

新华丝路网华盛顿3月9日电(记者金旼旼、高攀)美国总统特朗普8日宣布,对进口钢铁和铝产品征收关税。这成为特朗普政府上台后出台的规模最大的贸易保护举措,将对全球经济、多边贸易体制产生负面冲击。美国最新贸易保护举措已在美国国内,以及国际社会引发广泛反对。

问题一:钢铝关税凭啥征、怎么征?

特朗普当天表示,由于进口钢铝产品危害美国“国家安全”,对进口钢铁征收25%关税,对进口铝产品征收10%关税。关税将在15天后,即3月23日正式生效。

征收这两项关税的依据是美国商务部进行的“232调查”。根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款,美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全启动调查。

美国商务部于2017年4月分别对进口钢铁和铝产品启动“232调查”,并于今年1月向特朗普提交了调查报告,建议总统通过关税或配额方式来保护美国相关产业。

特朗普最终决定,通过关税方式来限制进口,并且他决定的关税税率高于商务部的建议。由于美、加、墨三国目前正在重谈《北美自由贸易协定》,加拿大和墨西哥都将暂时获得豁免,但不排除万一谈判失败取消豁免的可能。同时,其他经济体也可申请豁免关税,但决定权在美。

分析人士普遍认为,“232调查”是借“国家安全”之名,行贸易保护之实。美国六大自由贸易机构此前联合致信特朗普,认为钢铁和铝进口并没有损害美国国家安全。

由于特朗普此前表示,新关税将不会豁免任何国家,因此最新进展显示,特朗普在巨大反对面前不得不做了些许让步,但让步幅度有多大,还有待后续观察。

问题二:美国国内对特朗普新关税怎么看?

特朗普对钢铝产品征收关税,在美国国内遭到了压倒性反对。由于反对钢铝关税,特朗普首席经济顾问科恩6日辞职。过去数月科恩一直在试图让特朗普放弃这一关税,直到辞职前一天,科恩仍在试图安排相关行业代表游说特朗普。而科恩最终黯然出局,也凸显特朗普经济政策团队内部分歧严重。

同时,控制美国国会两院的共和党也明确反对。参议院多数党领袖麦康奈尔当天说,新关税对美国公民和商业的影响非常担忧。国会众议长瑞安也在当天特朗普宣布关税后说:“我反对这一行动,并担心其带来的意想不到的后果。”

就在一天之前,美国国会众议院一百多名共和党议员联名致信特朗普,敦促总统重新考虑关税决定,避免给美国经济和工人带来负面后果。

依赖于进口钢铁和铝的美国下游厂商均已公开表示反对。例如,美国汽车装备制造商协会(Motor EquipmentManufacturers Association)主席Steve Handschuh发表声明说:“关税将损害汽车零部件供应产业,以及87.1万该行业直接创造的美国工作岗位。”

美国世界贸易咨询公司的研究显示,新关税虽将保护美国钢铁和铝制造业岗位,但将冲击下游行业就业,预计将导致美国净损失约14.6万个工作岗位。“每增加1个工作岗位就要损失至少5个其他工作岗位,”研究报告说。

面对压倒性反对,特朗普为何一意孤行?对此,美国智库兰德公司高级经济学家霍华德•沙茨对新华社记者说,这一举措讨好了很多特朗普的支持者,尤其是制造业工人。而保护制造业就业岗位,是特朗普的主要竞选承诺之一。

问题三:美国一意孤行国际社会如何反应?

中国商务部贸易救济调查局局长王贺军8日表示,美方措施是以国家安全为名,行贸易保护之实。实际情况是,美国进口的钢铁和铝产品绝大部分属于民用产品,谈不到损害美国国家安全。

王贺军说,美国滥用“国家安全例外”条款,是对以世贸组织为代表的多边贸易体系的肆意破坏,必将对正常的国际贸易秩序造成严重冲击,中方坚决反对。

法国Finance Minister Bruno Le Maire8日表示,对美国的决定感到遗憾。“贸易战里只有输家,”他说,“我们将和欧盟伙伴一起评估对我们产业的影响,并协商应对措施。”

欧盟委员会主席容克此前已表示,欧盟将坚决回应,以捍卫欧盟利益。据媒体报道,欧盟委员会已拟定报复性征税清单,可能对美国哈雷摩托车、波本威士忌和牛仔裤等征收25%的报复性关税。

墨西哥经济部长伊尔德方索•瓜哈尔多8日也表示,反对美国将钢铁和铝关税和正在进行的贸易谈判判捆绑。他强调,重谈北美自贸协定的谈判必须独立进行。

此前,加拿大、韩国、日本、法国、英国、澳大利亚等均已表示将采取应对措施。

国际货币基金组织也在日前发表声明说,美国总统提出的这一措施不仅会伤害其他经济体,也将损害美国的经济利益。

世界贸易组织总干事阿泽维多5日在日内瓦警告说,各成员应规避可能触发全球范围内贸易壁垒增加的风险。“一旦我们走上(贸易保护)这条路,要想折返将会十分困难。”

问题四:美国最新贸易保护举措为何惹众怒?

原因主要有两方面,其一:“232调查”是过时的单边主义贸易保护工具。以“国家安全”为由对进口商品加征关税,是在世贸组织成立以前的过时做法。事实上,美国政府在历史上只有两次动用过这一贸易救济工具,分别是1973年和1983年。

自1995年世贸组织(WTO)成立以来,美国政府仅启动过两次“232调查”,分别是在1999年与2001年,并且当时美国商务部均未建议总统采取措施限制进口。

美国国会众议院筹款委员会主席凯文•布拉迪将“232调查”称为“过时的化疗”。他说:“该调查之所以已不太被使用,是因为其造成的损害通常和带来的好处一样多。”

其二,最新的钢铝关税是特朗普政府上台以来规模最大的贸易保护举措,打击面极广。除加拿大、墨西哥等少数国家可能暂时获得豁免外,巴西、韩国、俄罗斯、日本、土耳其和欧盟等对美钢铁出口大国都会受到重大影响,尤其是很多美国的军事盟友也将遭受冲击。

据彼得森国际经济研究所高级研究员查德•鲍恩的研究,2017年美国钢铁和铝进口总额达460亿美元,关税覆盖面最高可达美国去年商品进口额的2%。因此,这次贸易保护的规模远远超过此前对进口洗衣机和光伏产品的“201调查”,也远超过特朗普政府提起的其他反倾销和反补贴调查。

不过,由于来自中国的钢铁仅占美进口钢铁总量约3%,同时中国也仅为美国进口铝的第四大来源地,因此此次关税对中国相关行业的冲击有限。

问题五:对全球经济有何影响?

分析人士普遍认为,美国最新贸易保护举措可能导致爆发全球贸易战,将损害全球经济和多边贸易体制。

次贷危机以来,全球经济复苏已有9个年头,2017年更实现难得的“同步复苏”态势。贸易战一旦爆发,全球经济的良性复苏将遭受严重挫折。

华盛顿著名智库布鲁金斯学会的研究显示,如果全球爆发小型贸易战,即关税增加10%,则大多数经济体国内生产总值(GDP)将减少1%至4.5%,其中美国GDP将损失1.3%;如果全球爆发严重贸易战,即关税增加40%,则全球经济将重现上世纪30年代的大萧条。

除全球经济外,贸易战的另一大受害者将是全球多边贸易体系。鲍恩认为,新关税必将冲击世贸组织。如果其他国家就此向世贸组织提诉且获胜,美国政府可能无视判决,这将削弱世贸组织权威;如果世贸组织裁定美国获胜,则其他国家将纷纷效仿美国做法,全球贸易战将升级;如果其他国家不向世贸组织提诉,则可能意味着国际社会对多边贸易体制丧失信心。因此,无论何种结果都不利于国际多边贸易体制。

美国世强律师事务所律师曹晖对新华社记者说:“美国以232条款对全球钢铁和铝制品进行关税征收是WTO创立以来影响最为重大的贸易保护行动。美国单方面以国内法为依据的贸易保护举措从根基上动摇了WTO多边框架下的贸易体制。”

“美国这一次重大贸易保护举措,是美国从怀疑不满当前多边贸易体制到决心摒弃多边贸易体系过渡中的一个标志性事件。美国毫无疑问会越加频繁和严厉地借助于其国内贸易法对进口产品采取一系列贸易行动,”曹晖说。(参与记者:孙丁、江宇娟)

责任编辑:许振威

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