摘要：2017年1～4月我国出口食品化妆品被国外通报594批次，其中，化妆品57批，水产品169批，其他食品368批。通报来自16个国家和地区，而美国通报高达305批，占通报总数的51.3%。通报的主要原因为标签不合格、污秽或腐败、黄曲霉毒素超标、含有或检出不安全色素等1种或多种不合格原因的组合。本文通过对主要贸易国家和不同类别产品的主要或敏感通报原因的分析，为出口企业和检验检疫部门提出应对建议。

一、2017年1～4月我国出口食品化妆品被国外通报的总体情况

2017年1～4月我国出口食品化妆品被国外通报594批次，其中，被通报化妆品57批，水产品169批，其他食品368批。通报来自16个国家和地区，但主要集中在美国、韩国、欧盟和日本，占通报总数的87.7%，美国尤为突出，达305批次，占通报总数的51.3%，见图1。被通报货物来源于30个直属局，但主要集中在山东、广东、浙江和辽宁，占通报总数的61.6%，见图2。通报的主要原因为标签不合格、污秽或腐败、农兽药、黄曲霉毒素、不安全色素、微生物、加工不卫生、不安全食品添加剂等1种或多种不合格原因的组合，占被通报原因的80.1%，见图3。

二、2017年1～4月主要贸易国对我国出口食品化妆品的通报情况

（一）美国

我国出口食品化妆品被美国通报305批，其中化妆品57批，水产品113批，食品135批。通报的不合格原因为标签不合格97批，污秽或腐败88批，不安全色素50批，杀虫剂31批，新兽药29批，加工不卫生23批，不安全食品添加剂19批，含或检出三聚氰胺15批，未注册低酸食品10批，甜蜜素3批，有毒有害物质1批，见图4。

被通报化妆品的不合格原因为含有或检出不安全色素41批，标签不合格37批，污秽或腐败4批，检出有毒有害物质1批，见图5。

被美国通报水产品113批，不合格原因为污秽或腐败50批，新兽药29批，标签不合格20批，不安全食品添加剂18批，加工不卫生4批，沙门氏菌和有毒有害物质各1批，见图6。

被美国通报食品135批，通报的不合格原因为标签不合格39批，污秽或腐败34批，杀虫剂31批，未注册低酸食品20批，加工不卫生19批，三聚氰胺15批，未注册低酸食品10批，不安全色素9批，甜蜜素3批，有毒有害物质和不安全食品添加剂各1批。

（二）韩国

我国出口食品化妆品被韩国通报96批，其中食品82批，水产品14批。食品不合格原因比较分散，主要有微生物20批，检出金属异物9批，检出二氧化硫和二氧化氯超标各7批。水产品不合格原因相对集中，为大肠杆菌阳性或超标6批，伪造证明5批。

（三）欧盟

我国出口食品化妆品被欧盟通报80批，其中食品65批，水产品15批。食品不合格原因主要为黄曲霉毒素超标38批，其他原因比较分散。水产品不合格原因比较集中，为非法进口，操作不当9批，温度控制不当3批，非法进口、控制不当和镉超标各1批。

（四）日本

我国出口食品化妆品被日本通报40批，除2批水产品外，其余38批为食品，其中花生及其制品20批。不合格原因为黄曲霉毒素超标20批，均为花生及其制品，甜蜜素6批，微生物5批，毒死蜱3批，二氧化硫3批，其他原因3批。

（五）加拿大

我国出口食品化妆品被加拿大通报20批，均为水产品，不合格原因为感官不合格11批，包装不合格2批，其他原因比较分散。

（六）台湾

我国出口食品化妆品被台湾通报17批，均为植物产品，不合格原因为农药残留超标11批，检出苏丹红三号3批，检出二氧化硫2，检出丙酸1批。

（七）新加坡

我国出口食品化妆品被新加坡通报11批，均为蔬菜，不合格原因均为农药残留超标。

（八）俄罗斯

我国出口食品化妆品被俄罗斯通报8批，均为水产品，不合格原因为微生物7批（其中李斯特菌阳性5批）和镉超标1批。

三、通报原因分析与应对策略

（一）标签不合格——亟待解决

标签不合格是出口食品化妆品被国外通报的最主要原因，共98批次，占通报总数的16.5%。除1批来自巴西（冷冻鱼产品）外，均来自美国FDA，占美国通报总数（305批）的31.8%。其中，被美国通报化妆品标签不合格37批，占输美化妆品被通报总数（57批）的64.9%；被美国通报水产品标签不合格20批，占输美水产品被通报总数（113批）的17.7%；被美国通报食品标签不合格39批，占输美食品被通报总数（135批）的28.9%。

标签不合格是输美化妆品被通报的重要原因，仅次于不安全色素。导致不合格原因可能是出口企业因对美国化妆品的标签要求了解不全，或因不够重视，对标签内容未进行细致审核，或因代工，盲目使用客户提供的标签样张而未实施验证，但也不排除企业为达到某种目的，故意不如实标注，有意误导消费者等原因，从而导致标签标注内容与产品实际情况不一致；输美食品标签不合格比例不断攀升，须引起关注；虽然标签不合格在水产品被通报原因中所占比例并不算太高，但通报集中在出口的人造蟹柳、肉饼等鱼糜制品，主要原因是产品被检出过敏原“禽蛋蛋白成分”而标签未标识，而去年同期乃至全年都没有这类型原因的通报，这显示出了水产品被通报原因的新动态——美国对水产品标签标识，尤其是过敏原标注的关注。据初步了解，人造蟹柳和肉饼等鱼糜加工厂为了提高产品的弹性，便于产品造型，在加工过程中添加禽蛋蛋白，这也许出于商业秘密，也可能是对美国食品标签的规定了解不透导致漏标，但也不排除存在故意隐瞒等欺诈意图。禽蛋蛋白含有重要的过敏原，如未标注，一旦被过敏体质人群食用，可引发健康问题而可能造成比退货或销毁更为严重的后果。

标签涉及内容繁多，正逐步成为各国设置贸易壁垒的有效武器。2013年以来，先后有英国、墨西哥、欧盟、我国台湾地区、日本、韩国、加拿大、巴西、美国等多个国家和地区陆续制定或更新食品标签相关强制性法规。食品标签关注内容不断增加，包括了营养成分含量、原产地、过敏原、转基因、特殊膳食、认证、辐照、造厂商，以及字体大小、颜色等不同规定，牵涉面愈加广泛，标注细节愈加严格[1]。美国对化妆品标签的管理十分严格，要求繁多，除规定标签必须标注产品名称、净含量、进口商名称及地址、产品成分、特性声明、警告声明和安全使用指南等信息外，还规定注明成分时对所使用的成分名称须采用法定名称。此外，对成分的排列顺序也有严格的要求[2]。近日，韩国食品药品安全处（MFDS）发布消息称，自5月30日起，正式实施“致敏食品标示制度”，明确致敏食品标示对象有：使用含有蛋类（仅限家禽类）、牛奶、荞麦、花生、大豆、小麦、鲭鱼、蟹、虾、猪肉、桃子、西红柿、亚硫酸盐残留量超过10mg/kg 时（以SO2计）、核桃、鸡肉、牛肉、鱿鱼、贝类（牡蛎、鲍鱼、海虹等）等。我国因标签不合格引发的通报占国外总通报的比例持续偏高，2013年为11.4%，2014年为13.2%，2015年为12.9%，2016年截至6月初已达到13.6%。其中美国通报标签不合格比例最高，2017年1～4月通报我输美食品标签不合格达到28.9%，而化妆品更高达64.9%。这应引起出口企业和检验检疫部门的高度重视，并及早做好应对。在此，建议输美企业指定专人多渠道搜集美国食品化妆品标签相关法规和标准要求及其动态变化，深入研究美国对食品化妆品标签的具体要求，关注细节，诚信经营，根据要求设计产品标签，产品出口前认真做好标签审核。检验检疫部门要时刻关注国外食品化妆品标签法规标准的变化，组织专家提前介入研究，及时组织对出口企业的培训指导，帮扶企业做好应对。同时，要深入被通报企业，查清导致标签不合格的原因，对症下药，指导企业彻底整改。在日常监管时，要加强对输美食品化妆品标签的审核与核查，对产品敏感成分如不安全食品添加剂、不安全色素等加大符合性抽查验证。

（二）污秽或腐败——急需破解

污秽或腐败是我国出口食品化妆品被国外通报的第2位原因，共94批次，占通报总数的15.8%。除2批来自欧盟，1批来自韩国外，均来自美国FDA，占美国通报总数（305批）的29.8%。其中，美国通报水产品污秽或腐败50批，占输美水产品被通报总数（113批）的44.2%；美国通报食品污秽或腐败37批，占输美食品被通报总数（135批）的27.4%。

由此可见，污秽或腐败是输美水产品被通报的最主要的原因，也是食品被通报的重要原因。污秽或腐败属于感官检验，靠人为主观判定，不同人员做出的判断难免有差异。污秽或腐败的检测标准和检测方法无法量化，也无法复检，逐步成为进口国限制国外产品进口的贸易技术壁垒。在美国污秽或腐败的通报中，绝大部分是由FDA认可的第三方实验室实施检验和判定，FDA官员依据其检验结果决定是否放行，而第三方实验室使用的最简单、最直接的检验方式就是感官检验[3]。所以，不排除美国正以此设置技术壁垒限制我国水产品输美。对此，一方面，出口企业要通过客户等途径，深入了解美方检验机构对货物作出污秽或腐败判定的具体情况，有针对性地查找生产或储运环节存在导致产品出现污秽或腐败的原因并加以整改，进一步通过改进生产加工工艺或质控方法提高产品质量；另一方面，出口企业要把不合格原因报告检验检疫部门，由检验检疫部门对不合格原因进行分析判断，必要时，对潜藏的技术壁垒向美方提出贸易关注，予以交涉。

（三）新兽药——不容忽视

因产品检出或含有新兽药被国外通报29批，均来自输美水产品，占输美水产品被通报总数（113批）的25.7%，排在输美水产品被通报原因的第2位。出口水产品因兽药问题遭遇国外通报已是多年未解之问题，虽然检验检疫部门多管齐下，对出口水产品严加监管，兽药残留与违规使用禁用药物得到了较好的控制，但由于养殖环境不尽人意，为防控疫病，企业不得不使用新的药物，这可能是养殖水产品被美国通报检出或含有新兽药之问题所在，也说明出口企业对美国兽药使用没能完全了解，可能是对美国新兽药的定义没有准确理解。美国《联邦法典》规定，新兽药是指将用于动物而非人的任何药物，包括在饲料中用的任何药物。将本身不是新兽药的1种或2种以上的药物混合使用时，或已上市的兽药用于新用途，新动物种属时，或已有兽药改变混合比例、改变剂型时定义为使用新兽药范围[4]。新兽药的使用必须获得批准。因此，被通报企业，一方面要弄清被通报的具体新兽药，分析是何种原因造成，再有的放矢地进行整改。另一方面，要全面深入了解美国有关兽药包括新兽药使用的相关规定，使用兽药之前先进行风险评估，以便彻底解决问题。检验检疫部门要对被通报新兽药的企业进行深入调研，分析出现新兽药的真正原因，及时向相关出口企业发布预警通报，同时，有针对性地加强对水产品输美企业开展相关法规标准的培训，加大对输美水产品新兽药的抽查监督。

（四）三聚氰胺——需警钟长鸣

被美国通报食品含有三聚氰胺15批，占输美食品被通报总数（135批）的11.1%。虽然比例不算很高，但自三聚氰胺事件爆发后，我国对食品非法添加尤其是对添加三聚氰胺严加监管，已取得较好成效。然而，输美食品仍出现这么多批次因含有三聚氰胺而被通报，这是否预示着三聚氰胺非法添加死灰复燃？应引起监管部门的警惕。从通报情况来看，主要集中在饼干、麦片、麦粉、硬糖和零食，由此推测可能是这些食品加工过程添加了含有三聚氰胺的奶粉所致。这一方面，可能是出口企业存在侥幸心理，以为相关部门对三聚氰胺的监管风头已过，为减少经济损失或降低成本启用之前含有三聚氰胺的原料奶粉；另一方面，也可能是企业对加工原料把关不严，误用含有三聚氰胺的原料所致。在此，提醒企业要诚信经营，加强对食品原料的验收验证，提高产品质控水平，一旦因产品含有三聚氰胺被通报，务必查清原因，赌注漏洞。而检验检疫部门对被通报企业要一查到底，对不诚信行为予以严惩，乃至取消出口注册资格。对质控不到位的要暂停出口，加强监管，提高产品抽检比例。   

（五）不安全色素——化妆品出口之绊脚石

被美国通报检出或含有不安全色素化妆品41批，占输美化妆品被通报总数（57批）的71.9%，比例高居通报原因之首，须引起高度重视。化妆品少不了添加色素，化妆品中的色素是否安全是美国对化妆品质量安全评价的关注重点。美国对化妆品中色素的使用有严格规定，用于化妆品的色素添加剂必须位于美国FDA批准清单之列。FDA有用于化妆品的永久或暂时列入色素添加剂的清单和药品色素清单，若出口产品属于非处方类药品化妆品，则添加的色素必须同时符合这两个清单[2]。输美化妆品被通报检出或含有不安全色素，可能是企业对美国的相关规定了解不透，误用上述清单之外的色素，或是采用其他国家标准生产输美产品，因标准差异导致产品不符合美国标准。或是企业对生产原料的验收把控不严，也不排除企业追求短期利益，不顾产品质量安全，在产品中违规添加价格低廉的不安全色素而遭通报。对此，建议检验检疫部门对输美化妆品企业开展风险排查和化妆品相关法规标准的培训，收集汇总被通报产品具体含有的不安全色素名称，向相关出口企业发布预警，帮助企业识别所用色素是否安全。另一方面，督促帮扶企业建立健全原料验收管理制度、原料使用记录台账和产品追溯体系。企业是产品的第一责任人，要加强对质控人员的培训和管理，严格筛选供应商，从原辅料采购环节做好产品质量安全的控制。

（六）黄曲霉毒素超标——花生出口的拦路虎

因黄曲霉毒素超标而被国外通报60批，其中花生59批，花生汤圆1批，分别是欧盟通报38批，日本通报20批，韩国和马来西亚各1批，山东是黄曲霉毒素被通报的重灾区，共有53批，占该类原因被通报总数的88.3%，应引起重视。花生黄曲霉毒素超标，与原料储存条件、天气潮湿等有很大关系。企业不但要做好原料采购的质量把关，还要做好原料储存控制和质控抽查，加工前要对原料进行感官检查，必要时抽检黄曲霉毒素。检验检疫部门要加强对出口花生及其制品黄曲霉毒素的抽查，对于出口欧盟和日本的产品、潮湿天气生产的产品加大抽检比例，以防止不合格产品出口。

（七）非法进口，操作不当——不能掉以轻心

据了解，今年2-3月，西班牙通报我国7批的出口鱿鱼掺假/欺诈：非法进口；管控不足或管理差：未经批准的经营者。对此，检验检疫部门不能掉以轻心，要加强对企业的诚信管理，对不诚信企业加大处罚力度。同时，要利用单一窗口，加强与海关的协同作战，进一步打击逃漏检行为，以维护良好的出口贸易市场。

四、小结

不同国家对食品化妆品质量安全的关注点有所不同，同一国家对不同产品关注的不合格原因也有所不同，同一国家对同类产品在不同时期的关注重点也有所变化。如俄罗斯关注水产品是否含有李斯特菌，美国关心水产品是否污秽或腐败，欧盟和日本关注花生的黄曲霉毒素是否超标，美国关注化妆品是否含有不安全色素，去年美国不关注水产品的标签，今年3-4月却连续通报多起水产品标签不合格等，因此，企业和检验检疫部门要重视对国外通报的收集，对其不合格原因开展深入研究分析，以便及早采取应对措施，确保我国出口食品化妆品质量，稳定出口贸易市场。

参考文献

[1]出口标签不合格逐年增加http://bbs.foodmate.net/thread-939778-1-1.html

2016-07-15

[2]  朱其太 输美化妆品频遭通报为哪般？中国质量新闻网

http://www.zj.xinhuanet.com/20160106/3331484_c.html2014-10-15

[3]刘雁宇 又感官污秽 ？美国壁垒怎么破  青岛技术性贸易措施服务平台

2016-12-09

[4] 谷瑞敏，黄玲俐，郭权吉等. 美国新兽药审批程序[J].中国畜牧杂志,

2006,42(24):20-21.