新华丝路网华盛顿8月18日电 (记者金旼旼､高攀) 美国､加拿大､墨西哥三国围绕北美自由贸易协定的首轮谈判17日进入第二天｡这轮为期5天的谈判已成为观察特朗普政府贸易政策的一个绝佳机会｡由于美方在谈判中始终强调“美国优先”,三国在谈判目标､内容､预期方面都存在巨大分歧,令谈判前景晦暗不明｡

更自由还是更公平?

之所以要就北美自贸协定重开谈判,美方负责谈判的贸易代表办公室称是要实现“真正自由和公平的贸易”｡不过,在自由贸易和公平贸易之间,美国的诉求显然是后者｡特朗普曾说,北美自贸协定是灾难性的,“它让加拿大和墨西哥伤害我们”｡

美国贸易谈判代表莱特希泽在16日谈判开幕前就先声夺人:“我们觉得北美自贸协定从根本上辜负了很多美国人｡”他举例说,这项自贸协定签署以来,70万美国人因此失业｡他的强硬表态显然是想逼迫加墨两国做出更大让步｡

在美国看来,北美自贸协议不公平的表征就是美国巨大的贸易逆差｡去年美墨贸易逆差达556亿美元,特朗普政府认为这是墨西哥占美国便宜的铁证｡虽然目前美加贸易基本平衡,但莱特希泽16日仍批评说,在过去十年间美加货物贸易逆差总计超过3650美元｡

根据美方提前公布的谈判目标报告,减少贸易逆差是特朗普政府重开谈判的优先目标,而实现方式只有减少美国进口､增加美国出口｡因此,在加拿大和墨西哥看来,美方所谓“更公平”的贸易实为变相的贸易保护主义,在加墨两国看来,“更自由”才是谈判的关键,即新协议应促进而非阻碍自由贸易｡

墨西哥经济部长伊尔德方索·比利亚雷亚尔16日在华盛顿强调,谈判要促进更多贸易,而非更少贸易,决不能有损目前的自由贸易局面｡对于美国关心的贸易赤字问题,加拿大外长弗里兰表示:“加拿大不认为贸易盈余或赤字是判断贸易是否正常的主要标准｡”

更新还是重谈?

事实上,对于这次三国谈判,美方倾向于称之为“重谈”,而加拿大和墨西哥方面则更多视之为“更新”｡这种措辞上的差别,实际上反映出双方诉求的巨大分歧｡

北美自贸协定于1992年由老布什总统签署,1993年克林顿政府修改后提交国会批准,1994年正式生效｡这一协议通过将北美三国之间几乎所有关税全部清零,极大促进贸易增长､劳动生产率提高,并增强了北美经济体的国际竞争力｡

从1993年至2016年,美国和墨西哥､加拿大的贸易额增长超过三倍,从3400亿美元增至1.2万亿美元,三国经济已形成“一荣俱荣､一损俱损”的紧密关系｡

不过,这一生效已经23年的自贸协定也的确需要更新,尤其是要纳入电子商务､数字经济､服务贸易､知识产权､劳工保护､环保标准等新内容,以符合未来经贸发展趋势｡

因此,在加拿大和墨西哥看来,这次谈判的目的是在不改变基本架构的前提下,更新升级这一自贸协议｡但这种技术性的协议更新升级显然难令美国满意｡在美国看来,“重谈”就是要推倒重来,根本性地改变此前的自贸安排来强调美国利益｡

从美方的谈判诉求来看,无论是在原产地规则中要求提高采购美国零部件的比例,要求废除争端解决机制以避免加墨两国凭借该机制反制美国贸易保护措施,还是强化“买美国货”政策,都反映出美国希望深刻改变现行贸易规则,重新进行利益分配｡

美方这种“伤筋动骨”的重谈企图甚至已遭遇到本国商界反对｡目前,北美自贸区产业链已高度整合,美国从墨西哥进口额中的40%,对墨西哥出口额中的75%,都是生产最终产品需要的零部件｡华盛顿智库彼得森国际经济研究所高级研究员杰弗里•肖特说:“商界很多人都觉得北美自贸协定运转良好,他们并不想破坏目前的供应链｡”

“鸡同鸭讲”的谈判能否如期达成?

如果要达成谈判,美国和墨西哥均表示希望在明年初之前完成｡但这一预期目标的设定纯粹是出于政治考虑,因为墨西哥和美国明年将分别举行总统选举和国会中期选举｡

对于谈判的前景,彼得森国际经济研究所名誉所长弗雷德•博格斯滕并不看好,因为美国设定了降低贸易逆差这一不可能完成的任务｡他说:“墨西哥原本就是贸易逆差国,美国为降低自身逆差,要求墨西哥进一步提高贸易逆差,这几乎不可能实现｡”

特朗普政府试图将“美国优先”理念带入谈判,但具有高度政治敏感性的自由贸易谈判不可能只偏向于一国｡美国越是在谈判中强调美国优先,就越可能导致墨西哥和加拿大因面临巨大国内政治压力而拒绝妥协｡毕竟,任何自贸协定的生效都需要所有缔约国国会同时批准｡

此外,随着特朗普政治信誉的下降,墨西哥和加拿大也变得日趋敢于抵制美国的无理要求｡墨西哥负责北美自贸协定谈判的前官员路易斯•德拉卡勒(Luis de laCalle)说,大选以来特朗普的恐吓威胁战术开始失效｡“很多人之前认为他有加征关税､关闭边境､阻碍投资的权力,现在人们明白了贸易专家一直明白的道理:他没有这些权力｡”