图为陵水大里瀑布。

新华丝路网海口7月14日电（叶文华） 海南省第七次党代会提出“要加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”的奋斗目标，中国经济信息社经济分析师在农业大县陵水黎族自治县调研发现，在面对全县农田面积有限，人均耕地面积较小等不利条件下，陵水因题施策，通过发展庭院经济、丰富农业金融供给、建设美丽乡村等举措，多点发力促农增收，人民幸福新家园建设取得初步成效。

创新庭院经济成惠民重要抓手

海南省第七次党代会报告提出将“让海南人民过上好日子”当作是一切工作的出发点和落脚点，陵水县结合本地县情，因地制宜发展庭院、道路经济，促农增收成效初显。

在陵水县本号镇军昌村委会大开村村口，参差的菠萝蜜苗木掩映下，一块巨大的指示牌提示着前来的人们，这里是政府扶持的庭院经济菠萝蜜种植的示范点。

庭院经济、道路经济是这两年陵水农村“热词”，是指利用农民庭院的有效空间，政府引导农民大力发展庭院特色种植业，推广标准化种植，因地制宜在房前屋后以及道路两旁种植经济价值高、效益好、销路畅的菠萝蜜和莲雾等经济作物。

“陵水的庭院经济一直走在全省的前列，上世纪80年代开始，陵水农村庭院就开始大面积的种植槟榔，并取得了较好的效果。但由于欠缺管理经验，近几年，槟榔树大面积爆发黄化病死亡，陵水的庭院经济走过了弯路。”在陵水县农委工作了近20年的杨睿表示。

在总结了之前的经验教训以后，陵水县委县政府从2016年4月开始对庭院经济进行了重新部署：

为了推广庭院经济，陵水县首先加强顶层设计。各级政府均成立了工作领导小组，明确工作目标、责任，确保因地制宜、有序推进。各乡镇对种植户面积较大连片的及道路两旁的土地，组织机械帮助征地挖坑，房前屋后面积较小的由农户自己整地，做好种植准备。

其次，加强财政投入，扶持农户种植。为了取得较好的推广效果，截至2016年末，陵水县各级财政累计投入果树苗补贴资金逾400万（不含黎安镇），保证了果树苗的采购和种植。农户只要房前屋后有适合种植的土地，并向乡镇申请，便可免费获得果树苗种植。

三是加强了技术培训和指导和后期管理。为了巩固种植效果，陵水县政府以县农委和县热作局牵头，组织多部门的热作员、农技员等人员推广果蔬的栽培管理技术。同时，政府与农业企业合作，各乡镇也以不同的方式，组织村干部和种植户举办培训班和现场会推广种植技术。

杨飞是大开村的低保户，也是庭院经济的受益者。早年因为意外落下伤残丧失部分劳动能力的他每天下午都会在自家庭院里力所能及照料着菠萝蜜树苗。将近2亩的院子里，种着41株小菠萝蜜苗，将近60株槟榔，林下还跑着几只小鸭苗，这些作物和家禽是他家增收的主要希望。

“我这些菠萝蜜苗都是2013年开始陆续种植，树苗都是政府免费发放并帮忙种植的，而且还请专家讲解种植方法。5年以上的菠萝蜜树一般可以挂5个果，每个50斤左右，如果按照现在接近2元/斤的收购价格计算，这41棵菠萝蜜能赚近2万元。”杨飞表示。

“发展庭院经济、道路经济是陵水县委县政府根据中央和海南省委省政府关于强农、惠农、富农工作的决策部署，以促进农业增效、农民增收农村为目标，以庭院资源为依托，以市场为导向，探索农村发展的新路子。”陵水县县长杨文平说。

截至2016年12月底，除黎安镇尚未安排推广外，全县共种植庭院经济13662亩，道路经济431.7公里，各级财政累计投入资金479.66万元，受益农户8269户，受益人口44953人。按照生长周期，果树种植三年后，陵水农村的房前屋后，有望瓜果飘香。

丰富农村金融供给成促农增收制度保障

农村金融一直是制约各地农业发展的重要瓶颈之一，由于规模小，缺乏抵押物等原因，农业经营主体在扩大生产时，往往遭遇融资难题，部分农户甚至不惜借助高利贷融资，金融供给缺乏严重阻碍了农业发展步伐。

为了有效缓解涉农金融供给不足的问题，陵水各职能部门与金融机构的紧密配合，因地制宜加强创新，一是通过农民小额贷款发放，为农户插上增收的翅膀。来自陵水县光坡镇武山村的杨富辉是勇辉果蔬产销合作社的社员之一，合作社主要收入来自于圣女果种植和收购，合作社现种植了20多亩圣女果，最忙的季节，合作社需雇员7-80人参与圣女果采摘和分拣工作，今年圣女果价格行情较好，杨富辉仅分红就相当可观。

“我2007年开始种植圣女果，一开始资金非常紧张，扩大生产主要靠向朋友借钱。2009年我才通过小额贷款获得了第一笔5000元的贷款，此后，逐年扩大，现在贷款额已经扩大到了10万元，小额贷款业务在我扩大生产的过程中帮助特别大。”杨富辉回忆起办理小贷业务的过程不无感慨。

据了解，陵水对涉农的小额信贷给予财政全额贴息的优惠政策，2016年，陵水共发放50万以下的农民小额贷款5903户，共30704.65万元，全年共拨付利息1295.5万元。

金融机构在政府贴息的基础上积极开展创新，海南农村信用合作社创新体制机制，缩短农户贷款流程，与农户签订期限为10年的合同，一次授信，可长期借贷，随贷随还，简易的流程也有力的推动了小贷的推广。

在推广小贷时，海南农信社会根据实际情况，采用“五户联保”制度扎好风险防范篱笆：将同一村委会相互熟悉、信任度高的五户农户编入一个联保小组，小组成员共同承担贷款的联保责任。这一制度安排既守住了银行坏账风险，又激发了成员间的互助精神。

“武山村总户数大约800户，接受过小额贷款的接近500户，不良贷款率始终控制在1%以下”海南农信社陵水信用联社光坡分社分支经理周游说。

据了解，海南省统计局课题组近期对1.1万户海南农信社小额贷款户进行入户调查，结果表明2008-2016年海南省农信社小额贷款带动农户人均纯收入年均增长22.2%。

二是在做好传统的小贷业务同时，陵水创新性的开展农业保险。除了2016年海南省下达陵水的9个农业险种外，陵水还根据产业现状，创新推出了圣女果和芒果种植两大险种。

实施新险种，政府践行惠民原则，财政出资占了投保费的“大头”。如，购买圣女果种植险，全县农户仅出资11万元（以光坡镇农户为主），政府出资达160万元。

圣女果保险一经推出，杨富辉就以79元/亩的成本为自己种植的圣女果投保，几个月前的一场大雨过后，保险公司经过核实，给予了杨富辉2000元/亩的受灾损失，农业保险保障了杨富辉前期的种植投入没有亏损。

据了解，2016年陵水累计拨付农业保险财政补贴资金538万元，其中县级财政配套196万元。从去年至今年4月24日，保险公司共赔付595万元，对农业种植风险的兜底效应明显。

农旅融合建设美丽乡村 打造幸福新家园

游客在陵水大里参加篝火晚会。

“农村留不住年轻人，现在在地里劳作的大多是村里的老人，很少见到80、90后在做农活，部分村庄凋敝，这是中国农业发展面临的一个重要的问题。”陵水县副县长黄聪表示。

对此，陵水响应海南省第七次党代会提出的“统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设”要求，多措并举加快美丽乡村建设，打造让农民留得住的美好家园。

一是推进美丽乡村建设规划编制。区域发展，规划先行，为了高标准推进美丽乡村建设，陵水分别组织力量推进全县域乡村建设规划和美丽乡村建设规划两项相关规划编制工作。截至目前全县域乡村建设规划方案已编制完成，并已经陵水县政府批复实施。而2017年由陵水县美丽办统一委托规划编制的7个美丽乡村的规划方案也已全部经专家评审通过，这两个规划的编制将有助于陵水摸清美丽乡村家底，引领美丽乡村工作推进。

二是创新组织机构设置。为美丽乡村建设工作顺利推进，陵水县在全省率先成立了“美丽办”（美丽乡村建设管理办公室），对全县美丽乡村建设实行统一规划、统一审批、统一资金、统一监督的“四统一”管理原则，以达到“立一个项目、建设一个项目、成一个项目、评一个项目”的工作目标。

三是加大美丽乡村招商力度，创新运营模式，进一步引入社会资本进行美丽乡村建设。“陵水今年以来积极组织对接相关招商活动，5月份意见组织了各相关企业参加了在北京举行的美丽乡村招商项目发布会。同时政府还对美丽乡村招商项目进行策划包装，目前已完成签约项目2个，投资额约23亿元。”陵水县住建局局长何一明介绍。

四是促进农旅融合，产业富民。陵水以美丽乡村建设为载体，通过农旅结合的方式增加农民收入，让农民在家门口吃上“旅游饭”，通过产业带动农户增收。

本号镇大里地区是获国家住建部评的美丽宜居示范村庄。中经社经济分析师在本号镇大里地区的小妹村看到，干净整洁的水泥路横穿整个村庄，街道两旁的房屋经过立面改造后富有民族风情又风格统一，整个村庄面貌和谐自然。

据了解，位于海南中部吊罗山脚下的大里地区包含小妹和什坡两个村委会，原本都是远近闻名的贫困村，自去年5月开始，陵水县政府陆续投入6500万元完善基础设施建设，包括通信、道路、排污管道、立面改造等，使大里拥有了全新的面貌。

陵水政府还创新运营模式，探索“政府+公司+合作社+农户”模式，引进本土旅游公司——陵水荇草全域旅游文化发展有限公司，对大里的旅游的资源进行整合开发，由公司成立大里乡村旅游农民合作社，村民以自家房屋加入合作社，由政府、合作社与村民共同出资对房屋进行民宿改造，改造后的房屋除留出自住面积以外，剩余床位可接待外部游客，形成收益，村民参与分红。

陵水荇草全域旅游文化发展有限公司董事长汪德芬介绍，公司已开发出集一日游、两日游等多条乡村旅游路线，并与多家旅行社、自驾游俱乐部合作，举办了多次活动，大里旅游的名声已初步打响。

据了解，按照省政府有关部署，2016年至2019年陵水有37个美丽乡村建设任务。去年陵水稳步推进一批美丽乡村建设，光坡镇米埇村和群英乡芬坡村被评为海南省三星级美丽乡村，本号大里被国家住建部评为美丽宜居示范村庄。

陵水黎族自治县委书记麦正华表示，陵水37个美丽乡村的规划设计，正在进入招商阶段，主要要引入企业参与到美丽乡村建设，也要成立合作社，让贫困户加入到合作社，通过美丽乡村的建设，工资性的收入，财产性的收入结合起来，农民的增收就有了希望。

责任编辑：杨俊美